朱德要求晋察冀军区：第一，统一干部的认识。由聂荣臻分别召开各纵队旅团级干部会议，总结晋察冀军区作战的经验教训。朱德还亲自给军区高级干部作报告，多次出席晋察冀中央局会议，并同一些指战员座谈，反复讲解形势，阐述集中兵力打歼灭战的意义。他强调打歼灭战需要做到三点：一、集中兵力，主动作战；二、打敌之侧背，包围歼灭敌人；三、利用有利的地形。并且分析了在平原地区打大歼灭战的有利条件，以增强干部的信心。

　　第二，在组织上进行调整，组成强有力的野战军指挥机构，加强野战部队的实力。经请示中央决定：组建晋察冀野战军，杨得志任司令员，罗瑞卿任政治委员，杨成武任第二政委，耿飚任参谋长，潘自力任政治部主任。建立以军区参谋长赵尔陆兼任司令员、军区副政委黄毅兼任政委的军区后勤部，统一领导供给、卫生、兵站、运输、补充新兵、训练俘虏等，使野战军脱离后方勤务，只管训练与打仗两件事。这样，野战军就可以轻快有力，灵活运用，从而适应打运动战与打大歼灭战的要求。
　　第三，动员地方上党政军民各方面的力量，配合野战军共同打击敌人。
　　第四，加强野战部队的训练与整顿。除整顿作风整顿纪律外。朱德特别强调战术技术的训练，对在平原地区如何调动敌人，如何攻城打碉堡？如何使用大炮、炸药、步兵协同动作实行攻坚等问题，都同指战员一一研究，进行具体指导。
       朱德几次到冀中军区，都强调整顿军队纪律，加强军民团结。他指出：“整顿纪律要从上而下地整，守纪律首先从上边守。”他要求冀中军区挤出一万到两万部队充实野战军。他还提出按军区、分区、县、区组成后勤指挥部，民兵、民夫都按班、排、连、营、团组织起来，各级政府的主席、党的书记担任后勤指挥部的司令和政委，统一指挥，打破各自为政，分散力量的局面。
       在刘少奇、朱德的亲自指导下，晋察冀部队很快确定了“打大歼灭战”的战略指导思想。
　　青沧战役
　　以破坏津浦铁路青县到沧县段为主的青沧战役。这一带守敌大多是国民党收编的伪军，老百姓称之为“铁杆汉奸”。我军第二、第三、第四纵队，在察哈尔军区、冀中军区、渤海军区等地方部队配合下，青沧战役打得很顺利，很好地完成了战役任务，解放了青县、沧县、永清三座县城，歼敌1.3万余人，一度控制了津浦铁路160多里。
       保北战役
       1947年6月，人民解放军晋察冀野战军为继续贯彻中共中央军委关于配合东北民主联军进行夏季攻势的指示，决定以第二、第三、第四纵队在保定以北对国民党军发起进攻战役，攻歼北河店至漕河头铁路沿线国民党守军，并求歼其援军一部。25日，晋察冀野战军第二纵队迅速逼近徐水南北两关，并于翌日攻占该城，歼国民党守军第一○九师1个团全部。第三纵队于25日夜开始向徐水、定兴间各点发起攻击，迅速攻克北河店至固城间以及田村铺至固城间各点碉堡，并于28日攻占固城，歼国民党守军第一二一师1个团全部。第四纵队于25日至27日，在保定以北攻占了十里铺、荆塘铺、刘祥店、漕河头等十余个据点，歼灭国民党军第二师1个营及保安第五师一部，解放军在保北地区的这一战役行动，引起国民党军北平行辕的震动，其急将增援天津以南的第十六军和原拟增援东北的第四十三师调至平汉路良乡及其以南地区，另调第五师、第十二一师由北河店南援。为歼击援军，晋察冀野战军第二纵队与国民党援军激战于十五汲一带，并以一部迂回至敌援军侧后。国民党援军惧歼，急退至北河店以北地区。为调动保定国民党军增援，并歼其于运动中，第四纵队于7月4日至6日攻占保定以西马厂、谢庄、南北奇村等据点。保定守军仍龟缩不出，战役遂告结束。此役，晋察冀野战军共歼国民党军8200余人，切断了平汉铁路北段。

      土地改革
　　1947年7月17日至9月13日，中央工委在驻地西柏坡召开了全国土地会议。参加会议的有中央工委、中央后委、解放区代表和晋察冀军区部队的代表（含列席会议的青年会议代表）计100余人。会议通过了《中国土地法大纲（草案）》。
　　《中国土地法大纲（草案）》吸收了以往土地革命的实践经验，它比以往（主要指十年土地革命战争时期）的土地法令显得成熟和完善。它明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度”；“废除一切地主的土地所有权”；“废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权”；“废除一切乡村中在土地制度改革以前的债务。”这四项“废除”的范围规定很明确，并且改变了“五四指示”中对某些地主照顾过多的不彻底性。它规定了分配给农民的土地“归个人所有”，“由政府发给土地所有证”。关于土地分配办法是“按乡村全部人口，不分男女老幼统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦”。还规定，由农会征收旧式富农按平分原则将多余的土地财产分给贫苦农民。这是一个有历史意义的重要文献，它指明了进一步实行土地改革的方针、道路。在闭幕会上，刘少奇作了会议结论。他认为：“土地会议有个发展过程。在开始的阶段，一些观点、论点、看法和政策有缺点，甚至有错误，后来修改了。可见大会是实事求是的，也看到我们这些人，包括我在内，是会有错误的。开始有错误，后来改了，这就对了。”“大会开得好，错误发现了，修正了，真理也发现了。我们准备坚持真理，随时修正错误，这是毛主席的口号。今后要继续去发现我们的错误。《土地法大纲》等文件还可能有错误，要准备去发现，准备由历史来证明，来作结论。”
　　刘少奇就土地改革的若干政策问题作了说明，指出：“会议上通过的《土地法大纲》，代表着今天土地政策的基本和主要部分，《土地法大纲》还要经中央修改批准后再发给你们，可先根据此草案去准备。从草案来看，政策已彻底了。依靠贫雇农团结中农的路线，在实行彻底平分的方针下也不变，还是这个路线。彻底平分土地一定要团结中农，不仅不可以少注意，而且更要注意。一部分中农虽然抽出土地，但大部分中农得到土地。就是对抽出土地的富裕中农也要设法团结他们，必要时可设法在别的方面予以补偿，比如在政治待遇方面或分些别的东西给他们。”“《土地法大纲》在政策上没有规定区别对待，但实行中可以有所区别。如对不同的地主与富农、旧富农与新富农等，在实际执行中还是区别一下好。对大地主、恶霸可斗得凶一些，对于那些愿意投降的中小地主就轻一些。不过，要在基本上不牺牲群众利益或保护群众利益之下，在执行平分土地政策之下来区别，不能因为区别和照顾而牺牲群众基本利益或不实行平分。利用矛盾，争取多数，反对少数，在满足贫雇农要求的方针下，分化敌人营垒。应该有此斗争策略。”“《土地法大纲》经中央批准后，要与群众直接见面。各地订的细则如有与《土地法大纲》抵触的，以《土地法大纲》为依据。平分土地要组织群众、发动群众自己去搞、最可怕的是群众还没有发动，还没有与地主撕破脸，仅仅由几个干部包办。苏维埃时期的经验，彻底平分土地一定要组织队伍，发动贫农雇农，组织农会，群众觉悟了才行。不去组织队伍，不提高群众觉悟，是不能分好的，就是分了也不巩固。”“政策上有个问题要提一下，就是工商业问题。工商业肯定要保护。有的工商业者有土地可以分，其他不动；有些地主有工商业，工商业部分不动；有的地主把东西转移到铺子里，可以命令退出。特别是城市里，一切工厂商店，一律不动，让他去经营。”

　　刘少奇还指出：“今天，政策不彻底这一条解决了，今后只有两个问题，即党内不纯和官僚主义。有了彻底的政策，有了贯彻政策纯洁的党组织，又有了好办法，不是官僚主义的而是群众路线的，土地改革就一定能进行到底。所以，整编队伍就成了首要关键。队伍有两个，一个是党的队伍，一个是群众队伍，而决定的一环首先是党的队伍，即群众的参谋部。党搞好了，其次是群众队伍，群众队伍的整编决定于发动群众。整编队伍的方法，上次报告中已详细讲了，还是‘思想打通，组织整顿，纪律制裁’。对混进党内的地主、富农、阶级异己分子和蜕化分子要清洗；对小资产阶级思想和自由主义要思想斗争。党内思想斗争以反右为主，防止‘左’倾。”刘少奇最后强调，“实行这样的彻底平分土地的政策，整顿党整顿作风，直接的目的是为了广大农民的利益，为了把土地改革这一基本任务完成。解决土地问题是直接关系到几百万几千万人的问题，就全中国来说，是几万万人的问题。这直接是农民的利益，同时也是全民族的利益，是中国人民最大的最长远的利益，是中国革命的基本任务。只有发动群众，彻底进行土地改革，把党整纯洁，才能战胜蒋介石。”“解决力量对比关系，就是实行土地改革，蒋介石靠美国，我们是靠老百姓。但靠老百姓要有两个条件：第一个就是反对地主，平分土地；第二个就是民主，不准许站在人民头上屙屎撒尿。这两个条件我们可以做到，做不到就不象个共产党的样子。实行土地改革是争取爱国自卫战争胜利最基本的一环，有决定意义的一环，我们有信心能做好。”10月16日，中央工委向中共中央报告，土地会议“决定两大问题，即通过平分土地的土地法大纲及普遍整党。”
       毛泽东对全国土地会议通过的《中国土地法大纲（草案）》进行了修改和审定，10月9日，他为中共中央起草了致中央工委和晋察冀中央局的电报：
　　（一）土地法大纲业已修改完毕，决于明（十）日发表。
　　（二）传媒上登载至传达到乡村，当在半个月以后，似不至影响种麦。如中央局认为可能发生影响，可以推迟若干天发表。以与按照土地法实行分配土地，应在你们土地会议决定实行步骤全部布置完毕以后，方才开始。
　　1947年10月10日，中共中央公布了经毛泽东修改的《中共中央关于公布中国土地法大纲的决议》和《中国土地法大纲》。
　　《中国土地法大纲》颁布后，各解放区掀起了一场轰轰烈烈的土地改革运动，仅一年时间，解放区就有1.6亿农民获得了土地。得到土地的农民纷纷参军支前。哈尔滨市顾乡区靠山屯农民1947年9月10日写给毛主席的一封信说：“毛主席呀，没有您我们真得饿死啦。这回我们都翻身了，分了地，分了马，分了衣服粮食，都有吃有穿，也都抱团了，一定打倒大地主，打倒反动派”、“眼看到了冬天了，你那里很冷吧。给你捎去了一件皮大氅，一双靴子，一双毛袜，一顶帽子。这是我们的翻身果实，也是我们的一点点心意，请您收下吧”。“我们都想看看你，离的又这样远，也见不着你，请把最近的照片给捎一张来吧……”。河北平山县的一首民谣这样唱道：“最后一碗米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的老棉被盖在担架上，最后的亲骨肉送到战场上。”

　 历史学家对《中国土地法大纲》做了如下评价：
       《中国土地法大纲》在解放区的实施，是中国几千年历史上一次翻天覆地的社会大变革，它从根本上废除了在中国大地上盘根错节的封建制度的根基。使长期遭受地主阶级残酷压迫的农民翻身做了主人，使一亿六千万人口的解放区彻底消灭了封建制度，使解放战争获得了政治、经济和军事力量的源泉。调动了解放区人民的革命积极性，为了保卫胜利果实，他们踊跃参军。仅晋冀鲁豫解放区参军农民有148万，东北解放区达150万。可见实行土改的解放区翻身农民，是人民军队的重要源泉。广大解放区人民为保卫土改的胜利果实还直接参战，踊跃支援前线。从1946年到1950年10月，民兵参加大小战斗114700次，歼敌20多万人。特别是著名的三大战役中，解放区人民出民工累计达880余万人次，出动支前的大小车辆141万辆，担架36万余副，出动牲畜260余万头，支援粮食4.25亿公斤，为保证三大战役的胜利做出了重大贡献。
　　《中国土地法大纲》的颁布和实施，不仅鼓舞了解放区人民的斗争，而且也动摇了国民党统治基础，瓦解了蒋军。国民党统治区的成千万农民也纷纷以多种形式反抗国民党军和国民党政权。同时也使主要由农民组成的国民党军队士气低落，军无斗志。这就动摇了蒋介石统治的重要支柱——军队。
　　1947年11月，上海的《密勒氏评论报》发表文章，称中共的《中国土地法大纲》的作用恰如美国南北战争期间的《黑奴解放宣言》。
       毛泽东曾深刻地说：“有了土地改革这个胜利，才有了打倒蒋介石的胜利。”