37、关于城市工作的几个问题

（一九四九年三月十二日）

毛主席的报告〔252〕很好，许多同志的发言也很好。我同意大家的意见。

土地改革中，各地犯了些错误，中央对此是有责任的，其中大多数与我个人有关。土地会议上主要是反右，也批评了、反对了“左”，但做得不够，积极想办法防止“左”做得不够。看到了些无政府、无纪律状态，也提出了批评，但直到毛主席系统地提出批评并规定了纠正办法，才得到纠正。

今后全党的工作重心是城市工作。现在讲讲城市工作中的几个问题：

（一）要有城乡一体的观点。过去我们只有乡村，现在加上城市，就是说，加上了大工业、国营企业（社会主义性质的）、国家资本主义、城乡关系等等新问题。我们要以城市工作为重心来领导全党工作，就要想到、照顾到这种种问题，“单打一”的做法必须改变，否则就要犯错误。

（二）城市的接管问题。接收城市的问题，现已大体解决，虽然仍有些毛病，但已能接收得使人民满意。不过还有两个问题需要解决：

一个是私人企业的复工问题。北平许多私人企业至今未开工。私人企业不开工，有的是确有困难，但是有些资本家想捣蛋、怠工，企图削弱党在工人中的影响，增加他们在工人中的资本，这也是事实。因此，我提议，在大城市中，如南京、上海，对于私人企业，凡属对国计民生有重要关系者、捣蛋怠工者，原则上派人去监督，派军事代表去。现在一般地公布监督私人企业的法令是不适宜的。但对派去监督私人企业者，应给他和该企业以详细的指令。在派出之先，还应有充分的准备工作，了解情况（也可找资本家谈），搞清楚问题，有了把握再派去。对军事代表的职权，在指令中应有具体规定，如厂方应对代表做详细的报告，不准隐瞒；要组织工会，教育工人；要防止资本家的怠工破坏。对于工人罢工，党在原则上是无权禁止的。但对某些资本家及反动分子的破坏，必须镇压，才能保障生产。自然，在必要与可能范围内，协助私人资本家解决其复工与生产上的困难，如原料、销路等问题，也是需要的。

另一个问题，就是企业接收后应迅速安排，交给适当机关去经营，以便进行正常的生产。当然有些企业是交不出去的，如上海的纱厂，交给地方是不能正常生产的，但中央政府又尚未成立，也无人接管，所以上海市仍应设法管起来。中央政府成立后，即应对接管沪、汉等大城市的大企业进行准备。

接收后的城市管理问题，现尚未基本解决。二中全会后，大家应努力学习解决。接收得好，还要管理得好，还要改造。有些旧的东西要去掉，但也不能去掉太多，新的东西要生长起来。把城市建设起来，生产发展起来，就是管好了，就使工人与农民接近起来了。

（三）依靠工人，发展生产。在管理城市问题上，毛主席提出依靠谁、做什么的问题，毛主席的答复是依靠工人，发展生产。

工人是必须依靠的。但工人是否可靠呢？马克思主义认为，工人阶级是最可靠的。这是一般说的。具体地说，则还有问题，因此，我们必须努力工作，使工人阶级完全可靠。如我们疏忽，不做工作就去依靠，那是靠不住的。

我们党过去同工人很有联系，但后来被迫转入乡村。国民党〔5〕在工人中活动了这么多年，散布了影响，工人内部也复杂起来了；而我们与工人的联系减弱了，我们的干部（包括中央委员在内）对工人工作生疏了，对工人的面貌也不熟悉了。所以必须努力学习，时刻注意毛主席关于依靠工人的指示，加强工人工作，使工人成为完全可靠的。其主要办法有三：尽可能保障工人的生活水平勿使之过低；深入广泛地教育工人；组织工人。

（1）关于保障工人生活。人民政府应给工人以可能与必要的优待。例如当物资缺乏时，除保障军队生活外，第一就是保障工人生活，要使他们的生活水平比我们后方机关职员较高。自然，工人过高的要求，片面追求福利，那是错误的，我们已经批驳过了。但因此而疏忽对工人生活的保障，对工人生活漠不关心，那更是错误。在极端困难时，工人生活虽苦，而我们的生活更苦，那我们就有理由说服工人，取得他们的谅解，获得他们的支持。陈云〔253〕同志在沈阳对工人讲，不仅工人烧碎煤，我们也烧碎煤，好煤拿去开火车运军队打仗了。好煤是用来开火车对呢，还是用来烧火对呢？工人知道了这些情形，就没有怨言了。陈云同志这样讲是很对的。

自然，共产党要为工人阶级生活的改善而斗争，这个原则并没有改变。如果我们不给工人阶级以希望，那末工人就会说，国民党时代如此，现在也如此，你们与国民党一样。我们必须宣传，将来工人生活是要改善的，现在生活苦是为了战争，为了建设，为了将来。

目前，有许多农民说，工人生活好，不出差，不出公粮，这不公平。这些话，有其部分理由，但不能完全同意。另一方面，工人也说，农民得到了土地，工人得到了什么？工资未增加，工时未减少，种种情况与过去差不多。这也有部分的理由，但应向未来看。当然不能象对农民一样，允许工人“工者有其厂”，但应注意宣传解释，到将来一有可能，即要改善工人的生活。

工资问题，现在仍未解决，到北平后就要召集全国的专门会议，或先从某一个企业部门研究解决之。这方面有许多工作要做，希望大家注意。

（2）关于教育工人问题。我们一进城，即应着手进行教育，要以几个月或半年的时间开展广泛的职工教育，开始着重于工人。对于旧的行会组织，应加以改组。对于旧职员，则应区别企业职员与政府职员之不同。企业中的旧职员，基本上不动。旧政府机构是要打烂的，可以留用的旧职员，一般也要调离原机关（除特殊技术需要者外）。原封不动地保存旧政府机构是不对的。

总起来说，不管是职员、工人，均应加以教育，着重的是政治教育。方式是多办短期训练班，一两个月毕业，三四个月毕业；再就是上大课、夜校等。开始一个时期，上大课是主要的。李立三〔254〕同志说，沈阳解放以来，住过训练班的职工有三千人，上过大课的有三万人。至于留用的旧职员，当然应受训练。

我们现在许多训练班的教育内容，多着重于政策。政策是要讲的，但对于唯物史观的教育忽视了，对于无产阶级世界观的宣传不够，这是一个重要缺点。俘虏兵经过诉苦运动，一个星期就变了，掉转枪头，英勇杀敌。土地改革中农民的诉苦运动，也是这样的。这是马克思主义的阶级教育。凡啃住阶级观点、阶级立场、阶级斗争学说、唯物史观的，大都站稳了脚；反之，立场就不坚定，尽管讲政策，但一遇到严重困难就站不稳了，就不能坚定不移。这是屡试不爽的。在对工人进行教育时，应特别注意这一点。必须加强工人的阶级教育，提高工人的阶级觉悟。平津解放后，进行教育的条件是很好的，工人有充分的热情，找我们上大课，虽然下工后很疲劳，上大课还是来。如果进城半年还不搞教育，工人热情就会冷下来。所以要趁热打铁，大办工人训练班、短期训练班，选择优秀分子，办工人政治大学，象东北那样，课程要着重讲马列主义的基本观点（唯物史观，劳动创造世界，剩余价值，阶级斗争）及中国革命基本问题，然后才是讲各种政策，才是具体问题和具体组织工作。课程大约就是这四门。

经过这样的教育，才能使工人，至少是工人中的一部分先进分子提高觉悟。接着就要搞职工会，在工人中发展党的组织，原则上党在工人中应大量发展。这样，我们才能掌握工业，掌握城市。工人政治觉悟提高，组织上有了工会，还有大量党员，那末工人群众就成为最可靠的力量，并且同我们互相了解。互相了解是很重要的。长时期内，我们和工人群众是被隔离着的，彼此生疏了。我们许多负责干部不了解工人，工人也不了解我们，他们急于要了解我们。所以，负责同志进城后就应该和工人见面，向工人讲话，和工人接近，真正互相了解。

（3）关于工会组织问题。全国总工会应该发一个关于组织工会的决定。全国产业工人有几百万，连手工业工人在内则有千万。应规定只有出卖劳动力为生者才可以加入工会，而不要把小手工业者也搞进来。可以组织几个大企业的全国性的工会，如铁路总工会等。原则上要把所有的工人都组织到工会中来。

工人代表会的方式很好，凡有三百个职工以上的工厂、机关，均可成立代表会。机关、工厂的代表会合起来，就是市的工人代表会议。

城市的工人代表会议，可在工会成立以前就成立，开始是讨论工人本身的生活问题，逐渐到工厂的生产问题，再到市政等问题。市工人代表会议可作为成立市人民代表会议的第一个步骤。市政府的工作计划和意见，均可向市工人代表会议报告、解释宣传，让代表们讨论。工人代表会议搞熟练了，然后搞学生的、街道市民的代表会，搞几个月，搞年把，再发展到成立市人民代表会议。

人民代表会议是人民政权的主要组织制度、组织形式，有整个的代表会的系统，由代表会选出各级政府委员会。这就是民主的形式，是由上而下与由下而上相结合的、行政命令与群众运动相结合的一种主要的经常普遍运用的形式。厂长的行政命令在工人代表会议上通过，取得同意，而后下达，则容易贯彻得多。各地应抓住代表会这一形式，大量地搞。大革命〔30〕时期我们没有搞，内战时期与抗战时期也搞得不多，现在不能再拖了。如再拖迟，就不利于反官僚主义，不利于有力地克服行政命令中的一切毛病。现在各地应成立人民代表会议。

总之，生活有保障，工人情绪提高了；加强教育，工人的觉悟提高了；组织工人，工人团结起来了，就有了力量。这样，我们就能获得工人阶级的支持，工人努力提高生产，撑我们的腰。于是，共产党依靠工人，工人也靠了共产党，相互依靠，我们与工人群众就结合起来了。

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